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新舊動能轉換加力衡陽經濟高質量發展

來源:    發布時間:2019-05-21

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  當前,中國發展正處于經濟轉型關鍵時期。從表面上看,表現為從高速增長轉向高質量發展,從本質上看,則體現為經濟發展新舊動能的接續轉換。新舊動能迭代是經濟發展的過程,也是實現高質量發展的重要動力。近年來,衡陽積極適應經濟發展新常態,堅持新發展理念,培育引進新興產業,改造提升傳統產業 ,加快壯大發展新動能,為經濟高質量發展不斷注入新的強勁動力。

  一、新舊動能轉換現狀

  在新舊動能轉換的過程中,衡陽積極搭建資本、技術、產業對接平臺,廣聚各類優質高端資源,培育壯大新動能,助推傳統產業“二次創業”,彰顯經濟轉型發展新成效。

  (一)轉型升級穩步推進,新動能發展生機勃勃

  從供給側看,產業結構優化。一是服務業主導作用凸顯。2018年,衡陽第三產業增加值占地區生產總值比重為55.3%,為2016年以來連續三年實現第三產業比重超過第二產業,第三產業已經成為衡陽經濟增長的第一動力。二是制造業加快轉型升級。2018年,代表工業中高端水平的高技術制造業增加值增長34.5%,比上年加快11.8個百分點,快于全市規模以上工業增加值增速26.8個百分點。其中,電子真空器件制造業增長194.1%,實驗分析儀器制造業增長84.5%,醫療診斷、監護及治療設備制造業增長57.3%。在新動能不斷發展壯大的同時,傳統制造業加快改造,工業技術改造投資增長38.0%,增速比工業投資快6.3個百分點。三是服務業結構不斷優化。隨著互聯網技術的全方位滲透,與互聯網融合的服務業得到不斷發展。電子商務帶動郵政快遞業高速增長,分享經濟帶動交通出行、房屋住宿、金融、餐飲、物流、教育、醫療、基礎設施等多個服務業領域新型發展。受此影響,規模以上服務業大類行業中,互聯網和相關服務業、商務服務業、軟件和信息技術服務業等現代新興服務業營業收入分別增長61.3%、27.0%和33.2%。

  從需求側看,需求結構升級。新動能推動消費升級換代,居民消費觀念大幅提升,消費品質不斷改善。2018年,限額以上單位商品零售額中文化辦公用品類、金銀珠寶類、汽車類等發展享受型商品消費增長較快,增速分別為22.1%、20.1%和14.3%。視頻直播、在線教育、互聯網醫療、訂餐洗衣等O2O(Online To Offline)服務方興未艾,網上零售、在線教育、互聯網醫療、網絡約車、共享單車、移動支付等新服務模式快速發展,文化娛樂、教育培訓、健康養生類消費迅速升溫,非商品類的服務型消費漸成熱點。在全市居民人均消費支出中,教育文化娛樂、醫療保健支出占比分別比2012年提高8.3個和0.6個百分點;南岳機場通航城市達23個,旅客吞吐量增長73.5%,突破80萬人次。在消費結構升級的同時,投資結構也在持續優化。第三產業投資占全部投資的比重達到60.4%,高于第二產業27個百分點。反映市場活力的民間投資、工業投資分別增長25.8%和31.7%,同比分別提高4.5個和16.8個百分點。高新技術產業投資增長15.2%、民生工程投資增長15.7%,均快于全部投資增速。

  (二)創新驅動深入實施,市場活力有效激發

  創新是經濟轉型發展的本質要求,也是新動能集聚壯大的核心推動力。近年來,衡陽堅持創新驅動發展,企業創新能力逐步增強,核心競爭力不斷提高。一是政策效應正向疊加。2018年,衡陽獲批建設國家創新型城市,榮獲全省唯一的國家“守信激勵創新獎”;成功躋身國家大城市行列,入選國家物流樞紐承載城市,獲批湘南湘西承接產業轉移示范區, 衡陽迎來歷史性機遇,正在步入國省重大戰略布局“主舞臺”,這也為加快建設創新驅動經濟強市起到了促進作用。二是科技創新能力提升。企業更重視創新投入、技術研發,2018年全市規模以上工業R&D經費支出占主營業務收入比重達到到3.4%,高于上年1.2個百分點。全年專利申請量和授權量分別為6838件和3330件,分別增長34.4%和24.9%;每萬人有效發明專利擁有量達2件?;竦霉】萍冀崩?1項。三是大眾創業熱潮涌動。近年來,“五證合一、一照一碼”等商事制度改革力度不斷加大,以及“人才雁陣”計劃的順利實施,進一步激發了市場活力,新市場主體大量涌現。全市各類市場主體達29.6萬戶,實現創業帶動就業5.5萬人。四是創新平臺穩步建設?;平詿純占?、科技孵化園等創新平臺建設,積極引導重點企業和科研院所結合,由傳統企業向科技型企業轉變。現有特變、鐳目省級科技創新人才團隊2家,省級院士工作站6家,市級院士工作站10家。南岳電控獲評國家企業技術中心。首個國家級孵化器科創智谷即將投運。

  (三)改革開放全面深化,轉換環境持續優化

  衡陽堅持以改革促動破局,以開放搞活發展,不斷推進更深層次改革和更高水平開放,新舊動能轉換環境不斷優化。

  供給側結構性改革的積極效應不斷釋放,為經濟發展不斷注入新動力?!暗靨醺幀逼笠等嬡〉?,“散亂污”整治力度加大,供需失衡狀況得到改善。減稅降費政策積極落實,企業用地、用能、融資、創新創業等發展成本有效降低。2018年,全市一般公共預算收入中,國內增值稅收入增長19.6%,同比下降29個百分點;非稅收入下降19.1%,占地方財政收入的比重為35.9%,同比降低8.2個百分點。企業效益不斷提升,全市規模以上服務業營業利潤增長13.3%;規模以上服務業32個大類行業中,行業盈利面為81.3%。節能降耗取得實效,全市單位GDP能耗能同比下降5.28%,已完成全年萬元GDP能耗下降的強度目標和能耗增量控制的增量目標。新型能源中,太陽能發電增長155.1%。

  衡陽逐步形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局,開放型經濟發展水平穩居全省第一方陣。2018年,全市進出口總額278.93億元,居全省第二;95家企業實現外貿業績“破零倍增”,富士康進出口總額繼續保持全省單體企業第一。優化營商環境20條、招商引資30條等政策疊加實施、落地見效,“2018衡州經濟發展論壇”“長洽周”等活動成果豐碩,全年簽約引進項目122個,總引資額1169.9億元。與“一帶一路”沿線50余個國家和地區建立經貿往來,國際友好城市總數達8個。全市已建成并運行的口岸平臺有五定班列、無水港、公路口岸、鐵路口岸、綜合保稅區、跨境電商產業園等,正在積極申報航空口岸。

  二、新舊動能轉換存在的困難和阻力

  當前,衡陽發展依然存在新舊動能轉換中相互交織的困難和阻力,主要有以下幾個方面:

  (一)從傳統動能看,主導產業大而不強。2018年,機械、建材、化工、有色、冶金等傳統行業仍舊在衡陽工業中占主導地位,規模優勢明顯,但“大而不強”問題突出。從增長方式看,高耗能行業占比過高,且出現低位反彈。2018年,高耗能行業占全市規模以上工業的比重為31.8%,比上年提高1.9個百分點。從發展模式看,大部分產業結構偏中低端、鏈條短、融合度低、深加工程度低,具有自主知識產權的核心技術和核心產品少,產品附加值低,抗風險能力弱。從企業拉動看,龍頭企業不多,全市營業收入過100億元集團僅富士康、中國五礦;缺乏知名度高、輻射能力強的總部經濟企業。

  (二)從新興動能看,新興產業勢強力弱。隨著全市經濟轉型升級壓力不斷增大,傳統產業總量增加難度加大,而新興產業雖然發展勢頭良好,但規模較小,短期內難以替代傳統產業收縮所造成的缺口。例如,生物醫藥及高性能醫療器械等新興產業雖保持明顯增長但體量較??;機器人產業、裝備式住宅產業、新能源汽車等新動能行業培育尚未成熟,對工業經濟增長對經濟發展的引領支撐作用尚未形成。2018年,全市高技術制造業增加值、高加工度工業占規模工業的比重分別為10.3%和29.3%,分別比上年下降0.8個和4.3個百分點;高新技術產業增加值占GDP比重為15.6%,低于全省平均水平7.6個百分點。

  (三)從產業動能看,服務業大而不優。自2016年全市服務業占GDP比重首次超越第二產業以來,服務業已成為第一大產業,2018年服務業占比已達55.3%,高出第二產業21.7個百分點。服務業雖體量大,但結構欠優。從各行業占比來看,交通運輸、倉儲和郵政業,批發和零售業以及住宿和餐飲業等傳統行業依然占有較大份額,而現代金融、現代物流、商務服務、信息網絡等具有高知識含量和高附加值的現代服務業發展不足,如金融業占比僅為3.4%,文化創意、動漫產業、服務外包、新型消費等新興服務業尚處于初始階段。從規模以上服務業1-12月財務狀況看,互聯網和相關服務業營業收入2.75億元,軟件和信息技術服務業3.83億元,分別僅占全部規模以上服務業營業收入的1.2%和1.6%。

 ?。ㄋ模┐有棖蠖蕓?,投資增速回落明顯,消費市場穩中趨緩。投資方面,2018年以來投資增速仍呈下行走勢,由年初的14.6%下滑至10.3%?;∩枋┩蹲首魑捌誒蹲試齔さ鬧髁σ衙饗院缶⒉蛔?,2018年全市基礎設施投資同比下降18.5%,比上年回落30.3個百分點,低于全部投資增速28.8個百分點。資金來源比較緊張,全市投資項目到位資金同比下降5.2%,比上年回落15.6個百分點。消費方面,2018年以來消費市場有所回落,社會消費品零售總額增速比上年下降0.3個百分點。全市限額以上法人企業中,前20位商品銷售重點企業共實現零售額340.9億元,增速低于全部限上法人企業3個百分點。全市限上批零行業電商單位較少、占比較低、發展不充分,全市限上貿易企業通過公共網絡實現的商品零售額占全市限上貿易企業商品零售額的比重不到0.8%。

  三、進一步加快新舊動能轉換的對策建議

  推動新舊動能轉換,核心是構建以實體經濟為本體、新產業培育和傳統產業改造為支撐的“一體兩翼”產業發展新格局,同時要放眼長遠,提升站位,緊緊圍繞高質量發展,在重大戰略措施落實上持續用力。

  (一)強基礎——振興實體經濟,夯實發展基礎

  實體經濟是經濟體系的主體,推動新舊動能轉換就要全力把實體經濟做實、做強、做優。一是增強核心競爭力。支持企業開展智能制造、技術裝備升級、新技術新裝備研制生產與應用、綠色制造、服務型制造等技術改造項目和高技術產業化項目,倡導精益生產理念、發揚工匠精神,提升產品和服務質量,提高優勢產業集群的發展質量和效益。二是促進轉型升級。提升傳統產業,以新技術新業態新模式,加快突破制約實體經濟轉型升級的研發設計、供應鏈管理、品牌培育、營銷等關鍵環節,用創新推動傳統產業“老樹發新芽”。培育新興產業,通過延伸產業鏈條、拓展規模優勢,打造一批特色鮮明、技術先進、鏈條完善、具有國際競爭力的新興產業集群。三是充分挖掘潛力。全面加強技術創新和全面質量管理,提高產品的供給質量。引導企業積極建立現代企業制度,提高企業裝備水平,改進工藝流程,提升產品附加值和市場競爭力。

  (二)調結構——深化供給側改革,構筑經濟新優勢

  深入推進供給側結構性改革,既能為新興動力成長騰出空間,也能讓傳統動力得到優化提升,有助于加快形成傳統產業高端、新興產業壯大、低效落后產能基本淘汰出清的現代產業新格局。一是持續鞏固“三去一降一補”成果。要分類施策去產能,根據行業、企業情況,主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批。推進工業產品去庫存,全面提升產銷率。要堅持不懈降成本,深入落實降低企業成本措施,研究制定新的政策措施,進一步降低企業成本。二是盤活要素資源。堅持“以畝產論英雄”,強化土地用途和用地標準監管,加大對閑置和低效用地的開發力度。盤活存量財政資金,清理壓縮財政結余結轉資金,集中有限資金用于穩增長、調結構、惠民生等重點環節,嚴格抓好預算編制和執行環節的績效管理。三是優化供給品質。注重發展先進制造業,支持傳統產業優化升級,優化存量資源配置,提高產品質量、服務質量,不斷增加有效和中高端供給,減少無效和低端供給。

  (三)謀創新——堅持創新驅動,激發內生動力

  堅定不移地走創新驅動發展之路,全面加強創新驅動作為第一發展動力源、人才作為第一資源的作用,著力激發創新驅動內生動力。一是優化“雙創”環境。突出企業創新主體地位,強化技術創新市場導向,完善金融支持科技創新的新途徑。以加快科技成果轉化為主線,培育創新主體,健全科技金融體系,引導高校、科研院所和龍頭企業服務創業一線。二是豐富科創平臺。整合提升已有科創平臺,支持重點園區和區縣(市)創建國家、省級雙創示范基地,加快引進培育名校、名院、名所,推進孵化器專業化發展,建設特色化眾創空間。大力推進企業研究院和科創公共服務平臺建設,積極完善產學研合作創新平臺。三是強化人才供給。圍繞衡陽未來發展的重點產業、重點領域、重點項目,全局性地定位技能人才培養工作,健全和完善技能人才培養的制度體系,建成人才動態信息數據庫,著力培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的技能人才隊伍。

 ?。ㄋ模┳ジ母鎩晟普咧貧?,優化營商環境

  改革是發展的“最大紅利”,也是“最大動能”。通過營造良好的制度環境,健全適應新動能發展要求的管理體系和模式,營造公平競爭、寬松便利、規范有序的市場環境。一是進一步推動政府簡政放權。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,進一步理順政府和市場之間的關系,由“政府調配”向“政府指導”轉變,破除體制機制障礙,激發市場活力,激活“雙創”動力,釋放更多制度紅利。二是促進生產要素優化配置。建立健全普惠性政策,推動用地、排放、能耗、環境容量等指標向符合國家產業政策和環保要求的重大產業項目傾斜。深化銀企溝通合作,支持金融機構貸款向實體經濟傾斜。三是加強相關統計研究。統計系統要加緊探索研究、逐步建立完善能夠反映新動能發展態勢的統計方法和工作機制,密切跟蹤、動態監測新動能,科學準確的衡量新動能對經濟增長和轉型升級的重要貢獻,充分發揮好“數庫”和“智庫”作用。 

[供稿:衡陽市統計局    李    芝]
[審核:徐    林]
[責編:鐘軍德]

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